农村进城务工群体缘何频现退保热-【新闻】盐生草属

农村进城务工群体缘何频现“退保”热

老有所养，人人企盼。但记者近日在各地调研发现，许多参加养老保险的进城务工人员与所在单位终止或解除劳动关系后，不是选择保留个人“参保”账户继续缴纳保费，而是选择“退保”，获取账户个人缴费部分一次性的支付后草草了事。进城务工人员从难“参保”到高“退保”，凸显现有的基本养老保险制度中存在的种种缺陷。

参保率15％，退保率40％

来自四川广安县郑山乡的蒋大开一大早就等在福州市社会劳动保险公司的门口，“我来‘退保’，辞职了，要回老家。”

四川人蒋大开去年春节来福州务工，福州市金山区一家包装厂为他购买了养老保险，至今年11月整好“参保”一年。

目前，我国农村劳动力进城务工约为1亿人，跨省就业的约6千万人，在这个庞大的人群中，养老保险的总体参保率仅为15％。

在福州市社会劳动保险公司三楼服务大厅里，蒋大开一笔一划地填完“退保”申请单之后，拿到1380元的退保金。就在记者跟随蒋大开办理手续的十几分钟内，三楼服务大厅的基本养老金一次性支付窗口前已有六人在排队等候“退保”。

自今年下半年以来，福州市社会劳动保险公司受理进城务工人员“退保”申请材料最多的一天有110多份。“只要申请手续合格，几乎都是无条件‘退保’。”一位工作人员告诉记者。

福州市现已有参加养老保险的进城务工人员10多万，但近一年来，务工“退保”的就达4万人。“福州的进城务工人员40％的退保率在全国只是平均水平。”福州市社会劳动保险公司一位负责人说。

类似的情况在与福建相临的广东省屡见不鲜。据了解，东莞市去年有105万人参加职工基本养老保险，但仅去年一年就有40万人“退保”，基本都是外来务工者；深圳市参加养老保险的外来工总数大概在50万人左右，每年“退保”人数高达12万，目前累计“退保”的人次超过25万。

多因素引发“退保”殃及企业

就业不稳定曾经是进城务工人员“参保”难的拦路虎，但这同样成了“退保”高的直接诱因。据劳动和社会保障部调查，2004年农村外出劳动力中，有就业岗位但不稳定的务工人员占到40．6％，这与记者掌握的退保率数字基本相当。

“我们几乎年年在流动，很少能在一个城市定居下来，离开一个城市就只能把养老保险账户里的钱取出来。”四川人蒋大开无奈地说。

据了解，办理了基本养老保险的进城务工人员在企业绝大多数是合同制职工，按规定，男年满60周岁、女年满55周岁，累计缴纳满15年以上方可领取基本养老保险。“这太长远了，不适合我们。”蒋大开说。一些进城务工的农民朋友还告诉记者，他们中大多数人已经四十多岁了，在城里没有竞争优势，只有回家务农，即便先前“幸运参保”，也不可能将养老保险缴费至“退休年龄”。

此外，2000多个统筹单位把守着我国养老、医疗等社会保险体系，基本养老保险制度属省级统筹，各单位间政策不统一，导致养老保险关系不能顺利转移接续。正如四川人蒋大开那样，他在福州参加基本养老保险，今年打算回重庆打工，就不得不把缴费的个人部分提取出来。

同时，在用工相对紧张的沿海发达地区，企业主常把办理基本养老保险作为吸引务工者的条件，但务工者频频“退保”却伤及企业利益。以福州市为例，企业职工基本养老保险缴费比例为个人工资的26％，分别由18％的单位缴费和8％的个人缴费组成，单位缴费的3％再划入职工个人账户，那么最后个人账户存储额增加到工资的11％。务工人员“退保”，可以得到个人帐户中的11％作为一次性付给，而剩下的15％并不退还给单位，而是变成社会统筹基金。

“如果务工人员‘退保’这么高，叫我们企业如何愿意为更多的人投保呢？”福州的一位企业主叫苦不迭。

健全农村社保体系为破解之道

在我国农村进城务工人员的整体参保率十分低下的情况下，退保率却在逐年攀升，“这说明我们社会的基本养老保险制度设计存在许多不完善的地方。”中国人民大学社会学家杨立雄教授分析。

社会学家表示，社会保障制度对保障劳动者的养老、就医等方面至关重要，农村进城务工者参保率低将会引发一系列的社会问题，而大量退保引起的“后遗症”虽然还未显现，但不可低估。

劳动和社会保障部社会保险研究所所长何平认为，对农民工应实行分层分类社会保障，即将稳定就业（从事正规就业、建立劳动关系，以及事实劳动关系5年以上）的农民工纳入现行制度；对不稳定就业的农民工采用过渡性的办法，除工伤、失业保险按现行规定执行外，养老保险先建立个人账户、不归社会统筹，实行过渡性的个人账户制度，将本人的社会保障权益直接记入个人账户。

而杨立雄等社会学者更重视将务工人员养老保险和城镇职工养老保险这两种体系分开的做法，他认为建立健全全国统一的农村社保体系才是破解问题的关键。因为这样，“第一，农民工流动到其他城市或回乡之后可以将保险关系转移到居住地或新工作地，继续参加基本养老保险；第二，充分考虑保护农民工的合法权益，根据农民工的需求和特点，设计精确可行的办法，稳定推进。”

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