保增长与淘汰落后产能博弈结果决定结构调整成败-【新闻】

保增长与淘汰落后产能博弈结果决定结构调整成败

调整和振兴十大产业，是中央政府今年初为应对金融危机所推出的强力手段。一年时间过去，被列入振兴规划的十大产业，振兴效果显著，为中国比较安全地度过金融危机起到了排头兵作用。

振兴容易，调整很难。虽然调整产业结构和淘汰落后产能的工作已进行多年，但各地的粗放发展模式至今没有根本性改变，导致当前产能过剩仍然严重。据资料统计，目前我国钢铁行业产能过剩2亿吨左右，水泥行业产能过剩3.5亿吨左右，电解铝、造船、化工等也存在过剩和重复建设问题。其他如光伏太阳能电池、多晶硅等产能高端领域也存在过剩现象。

产能过剩与落后产能是中国在计划经济时期和改革开放初期，由历史形成的。落后产能并不是一无是处，比如地方政府热衷于上马的钢铁产业、水泥产业等，虽然现在都处于过剩状态，面临残酷的市场竞争，但由于它对一方经济总量增长确实有贡献、对增加就业和稳定社会确实有好处，所以地方政府对落后产能往往采取纵容的态度。如果不是这样，我们就不能理解为什么很多地市政府，面对中央政府三令五申，还顽强地投入大量资金建设炼钢企业和上马水泥生产。从这个角度说，重视眼前利益的地方政府，与更注重长远利益的中央政府，差别就在于对落后产能的取舍之间。

转变经济发展方式和调整经济结构，积极推进经济发展方式根本性转变，是科学发展观统领下使中国步入可持续发展良性轨道的重要一环，中央政府近年来一直在强调做好这两个方面的工作。转变经济发展方式的基础是调整经济结构，只有结构调整做得扎实，转变方式才可能得以实现。二者互为依存，都是保证中国经济健康发展的重要手段和方法。

调整经济结构，其主要方面是调整产业结构。振兴十大产业的政策，就是为调整产业结构树起了标杆。但是，当前的困难是，中央政府调整产业结构、淘汰落后产能的决心与地方政府保增长的行动，实际上形成了相互博弈局面。这个局面并不是今年才形成，而是已经相持了相当长的时间，是一对纠缠不休的矛盾。因此可以说，2010年仍然是保增长与淘汰落后产能相持博弈的一年，是争取发展权与妥协退让相互变化的一年。2009年因全球经济的客观影响，保增长占的成分多一些，那么2010年，当经济复苏开始迎来春天的时候，淘汰落后产能的力度就应加大。

调整经济结构、减少产能过剩和淘汰落后产能，从认识上比较容易做到，但具体到调整与淘汰本身，则难上不知多少倍。刚刚结束不久的中央经济工作会议要求，2010年要继续加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。这两项工作比投入巨资振兴十大产业，对地方政府来说，完全是两种不同的要求，前者是否定，后者是促进。因此，致力于保增长，致力于振兴一方经济的地方政府，与中央政府加大产业调整力度和淘汰落后产能的要求，将仍旧作为一对矛盾，在2010年继续上演博弈大戏，而博弈结果将决定结构调整的成败。（中国水泥网 转载请注明出处）

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