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云南毁林造林与分类经营之争下是嘛

发布时间:2021-07-13 22:30:09 阅读: 来源:POM厂家
云南毁林造林与分类经营之争下是嘛

云南:毁林造林与分类经营之争(下)

澜沧县是金光营林基地最大的县份。县委书记赵云说,营林项目的引入效益是多方面的,不仅带动地方各项收入的增长,而且有提高群众素质的深远意义。据测算,仅营造林纸基地的劳务收入每亩地每年就可产生经济收益400元,比种粮食高出了100元。澜沧县2003年完成林纸基地10万亩,使农民人均增收47元,2004年完成林纸基地31万亩,使农民人均增收176元。为了方便运输苗木及肥料,金光公司还新修、新建公路600多公里,结束了部分村社不通公路的历史。

赵云说:“当地群众真正能从金光公司的林纸基地建设中获得收入,对项目确实是真心实意欢迎。有项目的村子群众兴高采烈,没有项目的村子群众十分羡慕。”在接受采访中,澜沧县谦迈乡包麦地村支部书记胡荣安一脸的兴奋,该村继2003年种植了2600多亩后,2004年又种植了5534亩,全村的荒山基本都种植了桉树林,胡荣安介绍说:“2004年全村有劳力的人家都有收入了。”全国粗钢和钢材累计产量分别同比增长1.1%和2.4%澜沧县竹塘乡张干村委会连片的4000多亩桉树林是2003年种植的,现已长到10多米高,一派郁郁葱葱,乡党委书记李亚勤说:“村民除了有管护收入外,林子里还长出了蘑菇等林下产品。”

“种树何罪?”金光集团在澜沧县负责营林的金澜沧丰产林有限公司总经理彭清志一脸的委屈和无奈。他介绍说,两年多来,该公司400多工作人员兢兢业业,营造了几十万亩林纸原料林,不仅为林纸项目提供了原料,也提高了澜沧县的绿化水平。金光集团中国公司副总经理杜建平在接受采访时则强调:公司早已摆脱了债务危机,现正立足长远,狠下决心发展林纸产业,“几年来投入数亿元营造林纸林,这应该没有更多可以挑剔的内容。”

基层政府和林业干部的普遍观点是,发展林纸产业不仅不会导致森林资源减少,反而会由于消费需求的刺激有效促进人工林面积扩大,提高森林覆盖率。就像越来越多的人吃牛肉,结果不是牛被吃光,而利用该机器的结构特点是牛越养越多一样。在发展林纸产业中,瑞典用了10多年时间,营造了大面积的人工林,有力地促进了生态的持续改善,成为世界上第一个大气碳循环出现负增长的国家。

同样认可的事实,同样都在引述国家政策,为何会有两种不同的结论?同样都是林业业内人士,同样为地方经济社会发展筹谋,为何会有激烈的“论战”。对此潜心分析和观察的思茅市林业局副局长陈建疆认为,这是林业发展中不同方向的争论,是林业发展中转轨的阵痛。

所谓方向就是单纯的生态建设方向还是“生态建设产业化、产业建设生态化”方向;转轨则是指由长期以来单一林业目标向多项林业目标转轨的思想体系和政策体系的完善。

事实上,林纸产业发展中的争论已不单纯是云南的问题,几年来,金光集团在海南发展林纸产业也受到过许多非议,比如发展林纸带来的林种问题、防火问题、林权所有者利益问题等等都一直在争论。

据中国制浆与造纸研究院总工程师邝仕均介绍,由于行业政策、土地供应、林权处置等问题,虽然早在20世纪80年代中期,国家便号召企业推行林浆纸一体化这一循环经济模式,然而截至2003年底全国种植速生丰产林面积不到300万亩,仅占规划面积的1.4%。

据介绍,虽然国家于2001年即颁布和执行了《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》政策,明确规定了企业速生林“谁造谁有,合造共有”的林木资产拥有权,但并没有具体的执行细则,林木资产的处置权和采伐审批权仍由国家严格控制,企业还只是形式上拥有林木,并不能将其真正纳(2)“小、精”:精度是各种仪器装备永久不变的寻求之1入市场化的循环经济链中。

岂止林纸产业。由于片面重视生态效益忽视经济效益,重视严格管理忽视政策引导,重视计划限制忽视市场机制,林业发展长期活力不足,有很多辛辛苦苦、苦心经营林木而没有收益的例子。

思茅市副市长姚国华也认为,当前存在几方面林业政策转轨没有到位所出现的矛盾和困难:

一是林业理念与现实政策脱节。建立林业分类经营的体制是国家已经确定的,但以林业采伐限额为主的一系列政策还没有创新和配套,使分类经营难以落实。按照新的发展理念,国家和云南省十分重视和支持思茅林业的改革发展,先后将思茅市确定为林业分类经营示范区、资源林政管理示范区、国家现代林业开发区等多个试点,但由于一些关键政策未到位,使这些试点无法取得突破性进展。

二是各种林业政策打架。以位于思茅的云景林纸公司为例,作为国家重点建设的林纸一体化项目,几年来生产经营不断发展,并及时采伐迹地更新造林,受到国家有关部门表扬。但从其采伐天然林突破采伐指标的情况,这家企业又被林业部门严厉批评。

三是有的政策与现实脱节。国家倡导要在荒山上植树造林,这无疑是非常正确的。但对于云南这样位于光热条件和雨水充足的地区,荒山只要封住就能生长林木。用这样的要求,思茅就很难找到荒山。国家严格禁止将天然林分改造为人工林分,这对于生态环境脆弱的地区非常重要,但对于思茅这样天然林面积过大的地区,这个政策如果不能灵活掌握,那就变成发展障碍了。

姚国华认为,目前正是我国林业发展方向进一步明确,林业管理体制进一步完善的时候,所以我们发展林纸产业才会受到这么多的关注。这种关注放大了工作中的不足,对此,既需要高度支持大型数控龙门机床、立式5轴联动加工中心等38类重点产品到达国际先进水平重视,也需要正确认识。

早在制定规划时就曾认真听取一些反对者观点的云南省林业厅厅长李军说:“长期以来林业发展的计划性很强,主要也只有生态的目标,只从这方面考虑,林业的发展余地比较小,不说种植桉树,种植任何一个单一树种都不可能有原来的群落生物多样性丰富,那恐怕不仅不能种桉树,什么树种都不能种。但从林业的生态效益和产业效益统筹考虑,就该发展桉树。”

李军认为,与这种对林业目标认识不统一的情况相对应的是,新时期林业发展的配套政策还很不完善,甚至互相扯皮。比如森林分公益林与商品林,公益林必然要从生态效益方面考虑,要管死;商品林应从产业效益方面考虑,应放活。如果这种森林分类经营的政策真正到位,那么一些低效的商品林要改造应由林权所有者自主决定,谁也不会说我们原料林基地不够。恰恰是现在有林地改造还受到很多限制,所以有人会质疑规模问题。

分析个别人士质疑的林地、林木流转行为不规范问题,李军认为那也是“有些人找些话说罢了”。至今我们国家就只原则性地说了转让原则,既没有转让程序,也没有转让细则,更没有相关的中介机构,“你说我们的转让方式能怎样规范”,“我们能做的就是按照正确的方向作些探索”。

思茅市副市长姚国华认为,虽然具体思路上和操作上不可避免会有疏漏之处,但从林业发展方面、云南省资源情况和林纸前景上看,云南的林纸产业是无可厚非的,正是林业发展的理念转轨背景和具体林业政策的滞后,才引起了如此大的反对和质疑。这种反对和质疑声音又被无限扩大,加剧了争论受关注的程度。

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